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海洋牧场建设专家咨询委员会发布2018年工作要点

文章作者:渔业 上传时间:2019-10-31

为贯彻落实《水污染防治行动计划》,切实做好水生生物多样性保护工作,生态环境部会同农业农村部、水利部制订了《重点流域水生生物多样性保护方案》并于2018年4月3日印发。

2018年度农业农村部海洋牧场建设专家咨询委员会(以下简称“专家委员会”)工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和渔业转型升级推进会议精神,紧紧围绕农业农村部实施乡村振兴战略的总体部署和渔业中心工作,在农业农村部渔业渔政管理局领导下,统筹发挥科研院校、推广机构以及学会组织的优势与作用,积极参与全国海洋牧场建设和管理相关工作,加强对海洋牧场建设全局性、战略性和前瞻性重大问题的研究,着力推动海洋牧场科学规范有序发展,努力开创专家委员会工作的新局面。

2018年4月24日,《中国农业百科全书·渔业卷》(以下简称《渔业卷》)编委会暨修编工作启动会在青岛海洋科学与技术国家实验室召开。行政主编、农业农村部渔业渔政管理局局长张显良,专业主编、中国工程院院士、中国水产科学研究院黄海水产研究所研究员唐启升,中国农业出版社总编辑胡乐鸣出席会议并讲话。麦康森院士、桂建芳院士以及来自全国各地的编写组成员共九十余人出席会议,会议由农业农村部渔业渔政管理局副局长李书民主持。

方案立足于创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以水陆统筹、部门协同、区域联动为手段,优化水生生物多样性保护体系,完善管理制度,强化保护措施,加强科技支撑,加快水生生物资源环境修复,维护重点流域水生生态系统的完整性和自然性,改善水生生物生存环境,保护水生生物多样性。

一、加强监管服务

张显良局长指出,《中国农业百科全书》修订编撰工作是经部领导批示同意启动的一项带有阶段性乃至历史性的工作,渔业系统高度重视。渔业的巨大发展成就昭示着,《渔业卷》的修订编撰正当其时,修订编撰具有时代意义、历史意义,十分重要也很必要。《渔业卷》的修订再版,是传播我国渔业科学技术、传承中华民族优秀渔业文化、提升文化软实力的基础性工作,是对我国渔业文化的一次再梳理、再总结、再回顾,对于引领渔业学科发展,以及加快现代化渔业强国建设将起到巨大的推动作用。希望编委会成员深刻认识和理解《中国农业百科全书》修订编撰工作的重要意义,深刻把握修订编撰工作的总要求和基本原则。主编和各分支主编要统筹协调,做好修订编撰相关工作的有机衔接,编写工作要在“全、实、新”上下功夫,充分体现渔业特色,并做好纸质版与数字版的衔接。渔业渔政管理局将做好行政协调和支持配合工作,与各位专家加强沟通、紧密协作,共同推动《渔业卷》修订编撰工作高质量完成。

方案确立了保护行动要坚持的三大基本原则:保护优先、绿色发展;系统保护、区域联动;突出重点、因地制宜;明确了到2020年和2030年工作的主要目标以及2020年目标的具体指标。到2020年,水生生物多样性观测评估体系、就地保护体系、水域用途管控体系和执法体系得到完善,努力使重点流域水生生物多样性下降速度得到初步遏制。到2030年,形成完善的水生生物多样性保护政策法律体系和生物资源可持续利用机制,重点流域水生生物多样性得到切实保护。

参与示范区评审。按照农业农村部渔业渔政管理局统一工作安排,9月份参与国家级海洋牧场示范区(以下简称“示范区”)评审工作,加强示范区创建工作指导。

胡乐鸣总编辑介绍了《中国农业百科全书》的整体情况和工作进展。《中国农业百科全书》修订编撰工作在农业农村部党组的坚强领导下,在各有关司局和相关单位的主持、支持下顺利启动,并列为部重点工程。目前,《渔业卷》已经组建了编委会,确定了主编、副主编,以及分支主编、副主编,并初步拟定了分支大纲。中国农业出版社一定积极同相关单位和作者对接,做好支持服务工作,希望《渔业卷》可以尽早完成修订编撰工作,并打造为样板示范工程。

2020年工作目标的具体指标分为四个方面:一是开展重点流域水生生物多样性本底调查,建设重点流域水生生物多样性观测、评估和预警体系,对保护重点实行有效监控;二是开展现有保护区的保护需求与效果科学评估,以及规范化管理建设,在此基础上,新建、晋升、调整、清退一批自然保护区和水产种质资源保护区,管护能力得到提高,重要濒危水生物种种类得到较好保护;三是建成一批珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源迁地保护设施;四是重要河湖被挤占的生态用水逐步得到退减,流域综合调度得到加强。

指导开展示范区年度监测。根据农业农村部渔业渔政管理局相关文件要求,指导示范区在10月底前完成年度监测工作,并按时提交年度监测技术报告。

中国农业出版社郭永立编审结合《渔业卷》的具体实例向与会人员讲解了百科全书的编写规范及编写要求。

为落实好重点流域水生生物多样性保护工作,方案提出了开展调查观测、强化就地保护、加强迁地保护、开展生态修复、规范水域开发、推进科学养殖等六项重点任务;还具体分析了长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等重点流域现状以及面临的主要威胁,提出了今后保护工作的重点和任务,要求相关单位从加强组织领导、完善资金机制、加强执法检查、强化科技支撑、推动公众参与五大方面提供保障措施。

参与人工鱼礁建设项目评审。根据农业农村部渔业渔政管理局工作安排,及时对各地报送的国内渔业油价补贴转移支付专项资金支持人工鱼礁建设项目(以下简称“人工鱼礁建设项目”)进行预评审和评审,并形成具体审查意见,作为人工鱼礁建设项目申报材料修改完善和项目资金安排的依据。

唐启升院士对编撰工作做出部署并提出具体要求。要求全体编写人员紧紧围绕《渔业卷》的专业特点和学术定位开展编写工作,在介绍学科基础知识的基础上,以技术和产业知识体系介绍为主。条目的撰写以“专家式”的综合性、概括性的中长条目为主。第二版《渔业卷》计划设15个分支学科,唐院士对每个分支提出了具体的意见和建议。

附:重点流域水生生物多样性保护方案

参与示范区和人工鱼礁建设项目监督检查。根据农业农村部渔业渔政管理局工作部署,参与各地人工鱼礁建设项目资金管理和项目实施情况的专项督查,并不定期对示范区建设和运行情况进行监督检查。

各分支学科的编委会按照编写要求进行了分组讨论,就本分支的学科层次、条目设置和结构组成、选条原则等进行了热烈讨论。

我国水生生物多样性极为丰富,具有特有程度高、孑遗物种多等特点,在世界生物多样性中占据重要地位。我国江河湖泊众多,生境类型复杂多样,为水生生物提供了良好的生存条件和繁衍空间,尤其是长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等重点流域,是我国重要的水源地和水生生物宝库,维系着我国众多珍稀濒危物种和重要水生经济物种的生存与繁衍。近年来,我国水生生物多样性保护法律法规不断完善,就地保护体系初步建立,管理制度逐步健全,但是由于栖息地丧失和破碎化、资源过度利用、水环境污染、外来物种入侵等原因,部分流域水生态环境不断恶化,珍稀水生野生动植物濒危程度加剧,水生物种资源严重衰退,已成为影响中国生态安全的突出问题。

参与人工鱼礁建设项目验收。根据沿海省级渔业主管部门工作安排,不定期参与人工鱼礁建设项目验收,并对验收不合格项目的整改情况进行复核,强化项目监管。

最后,召开全体会议听取各分支主编对讨论情况的汇报,张显良局长、唐启升院士分别作了总结讲话,对各分支主编的汇报作了点评,并布置了下一阶段的工作,要求各分支按照时间进度要求尽快提交条目大纲,并落实条目撰写人,制定不同类型条目的编写提纲,进行样条试写,择期召开第二次工作会议。

党的十八大以来,习近平总书记对长江经济带生态环境保护工作作出一系列重要指示,确立了以长江为代表的流域生态环境保护的总方向和基本遵循。生态文明体制改革步伐加快推进,为破解重点流域水生生物多样性下降的难题,提升整体性、系统性保护水平,提供了有利契机。全社会生物多样性保护意识逐步提高,为重点流域共抓大保护凝聚了社会共识。国际社会通过了全球2020年生物多样性目标,对水生生物多样性保护和生物资源可持续利用提出了明确要求,为重点流域保护创造了良好国际环境。

二、做好决策咨询

保护重点流域水生生物多样性,是保障生态安全的必然要求,关系人民福祉,关乎子孙后代和民族未来,对建设生态文明和美丽中国具有重要意义。

参与制定示范区评价考核办法。开展示范区运行管理情况专题调研,参与《国家级海洋牧场示范区年度评价办法》和《人工鱼礁建设项目绩效评价方案》制修订,推动建立示范区生态、经济、社会效益评估机制。

一、指导思想

协助开发示范区管理信息系统。根据《国家级海洋牧场示范区管理工作规范》关于构建动态监管信息系统要求,协助相关单位设计开发示范区管理信息系统,实现示范区信息化管理。

深入贯彻党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,共抓大保护,不搞大开发,以水陆统筹、部门协同、区域联动为手段,优化水生生物多样性保护体系,完善管理制度,强化保护措施,加强科技支撑,加快水生生物资源环境修复,维护重点流域水生生态系统的完整性和自然性,改善水生生物生存环境,保护水生生物多样性,促进人与自然和谐发展。

拟定海洋牧场建设相关标准或规范。制定海洋牧场示范区可视化、智能化、信息化监测系统建设标准规范,推进海洋牧场信息化建设科学规范开展,提高海洋牧场建设现代化水平;制定海洋牧场人工鱼礁偏移误差评价标准和操作规程,提高鱼礁投放工程质量和建设效率。

二、基本原则

拟定人工鱼礁建设项目评审标准。为做好人工鱼礁项目评审工作,根据农业农村部渔业渔政管理局要求起草项目评审标准和评审方法,并组织开展专家研讨。通过相关标准制定,提高人工鱼礁建设项目评审的规范性。

保护优先、绿色发展。坚持保护优先,坚持“绿水青山就是金山银山”的基本理念,把流域水生生物多样性保护放在突出位置。加强河湖、湿地等典型水生生物栖息地和物种的全面保护。推进生产方式、生活方式绿色化,建立健全流域绿色发展机制,实现流域社会经济与生物多样性保护的协调发展。

配合做好舆论宣传引导工作。针对相关媒体对海洋牧场负面宣传和舆论误导等情况,根据农业农村部渔业渔政管理局要求撰写相关宣传材料,并及时编印科普宣传手册,积极为海洋牧场发展营造良好的社会氛围。

系统保护、区域联动。建立健全区域联动机制,加强流域上下游、左右岸、干支流各政府、各部门之间联合行动。将流域作为一个整体,全面谋划产业布局、资源开发与水生生物多样性保护,科学调度水资源,保障基本生态用水,开展系统性保护和修复,构建流域水生生物多样性保护网络,实施水生生物增殖放流、栖息地修复、迁地保护、生态通道修复等措施,实现江湖连通、水陆统筹、生态良好,提高保护工作的全面性、系统性和科学性。

编制示范区发展咨询报告。组织开展示范区专题调研,了解掌握海洋牧场建设和管理存在问题,研究提出具体解决措施和相关建议,并形成咨询报告上报农业农村部渔业渔政管理局。

突出重点、因地制宜。根据水生生物及其生境的重要性和受威胁程度,确定保护重点。江河源区重点保护河流、湖泊、沼泽湿地等自然生境,上游地区以多种珍稀特有物种及其生境为主要保护对象,中游地区以濒危物种和重要经济种类及其生境为主要保护对象,下游或河口地区以濒危物种、重要经济种类和洄游种类及其生境为主要保护对象。立足流域水生生物多样性保护实际需求,制定优先行动,因地制宜开展流域保护工作,切实解决流域保护工作的突出问题。

三、开展技术推广

三、主要目标

开展海洋牧场典型案例汇编。收集整理国内海洋牧场建设与管理成功经验和典型案例,总结提炼海洋牧场建设成熟模式和管理运行机制,为海洋牧场建设和管理提供参考。

到2020年,水生生物多样性观测评估体系、就地保护体系、水域用途管控体系和执法体系得到完善,努力使重点流域水生生物多样性下降速度得到初步遏制。具体指标包括:

举办海洋牧场技术博览会。联合相关单位共同举办海洋牧场技术博览会,组织协调海洋牧场相关单位参展参会,集中展示海洋牧场建设中的新技术和新成果,加快推动海洋牧场科研成果转化与应用。

——开展重点流域水生生物多样性本底调查,建设重点流域水生生物多样性观测、评估和预警体系,对保护重点实行有效监控;

举办海洋牧场建设和管理培训。为推动海洋牧场建设工作科学规范开展,不定期举办海洋牧场技术及建设管理培训,宣传海洋牧场建设和管理的先进理念、技术和模式,以及相关政策法规。

——开展现有保护区的保护需求与效果科学评估,以及规范化管理建设,在此基础上,新建、晋升、调整、清退一批自然保护区和水产种质资源保护区,管护能力得到提高,重要濒危水生物种种类得到较好保护;

开展海洋牧场先进技术示范推广。做好人工鱼礁选材选型、鱼类驯化控制、信息化建设以及海上平台建设等方面先进技术试点,促进海洋牧场先进技术集成示范和推广应用,加快推进海洋牧场装备化、信息化及智能化建设。

——建成一批珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源迁地保护设施;

加强海洋牧场建设技术指导。开展典型海洋牧场生物承载力评估,为海洋牧场建设提供参考;根据示范区建设需要,指导海洋牧场建设实施方案编制,促进海洋牧场建设和管理更加科学化。

——重要河湖被挤占的生态用水逐步得到退减,流域综合调度得到加强。

四、强化自身建设

到2030年,形成完善的水生生物多样性保护政策法律体系和生物资源可持续利用机制,重点流域水生生物多样性得到切实保护。

召开专家委员会全体会议。年底召开专家委员会全体会议,研究讨论有关海洋牧场建设和管理方面的重大事项、年度工作计划,交流工作开展情况等,并开展年度海洋牧场建设、运行、管理、研发、推广等方面的先进单位和个人评选活动。

四、重点任务

召开不定期会议或研讨活动。根据工作需要,专家委员会不定期召集专家组组长研究具体事项;各专家组组长根据工作需要,不定期召集全体或部分小组成员研究具体事项。同时根据委员要求,及时组织专家开展研讨活动,积极为专家搭建科技交流与合作的平台。

开展调查观测

建立健全专家信息库。设计开发专家委员会办公系统,实现专家信息登记、随机抽取、工作评价、网上办公等基本功能,方便专家开展工作,促进专家资源共享和管理。

在流域干流、重要支流和附属水体,调查鱼类、水生哺乳动物、底栖动物、水生植物、浮游生物等物种的组成、分布和种群数量,对水生生物受威胁状况进行全面评估,明确亟需保护的生态系统、物种和重要区域。建立水生生物多样性观测网络,掌握重要水生生物动态变化情况。开发水生生物多样性预测预警模型,建立流域水生生态系统预警技术体系和应急响应机制。定期发布流域水生生物多样性观测公报。

做好交流沟通和信息联络。搭建专家沟通交流平台,及时通过微信群、邮箱等方式为委员提供有关资料和信息,使委员及时了解农业农村部的重点工作部署和有关业务动态。

强化就地保护

优化保护区网络建设,完善保护区空间布局。加强流域源头生境保护,加大长江江豚、中华鲟、达氏鲟等珍稀濒危、特有物种产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等关键栖息地保护力度。根据保护需要,在重要水生生物栖息地划定自然保护区、种质资源保护区、重要湿地,将各类水生生物重要分布区纳入保护范畴。加强保护区能力建设,改善保护区管护基础设施,强化保护区管理,切实有效发挥保护区功能。定期对自然保护区人类活动进行遥感监测和实地核查。在科学评估基础上,根据保护和管理实际,整合现有资源,适时调整部分保护区范围、分区与等级。严格执行禁渔期、禁渔区等制度,逐步扩大制度落实范围,坚决打击非法捕捞行为。

加强迁地保护

在重点流域干流、重要支流及附属水体,建立濒危、珍稀、特有物种人工繁育和救护中心,推进珍稀濒危物种保护与人工繁育技术研究,攻克珍稀濒危物种驯养和繁育的关键技术。构建重点流域水生生物种质资源基因库,加强对水产遗传资源、特别是珍稀水产遗传资源的保护,加强水生生物遗传资源的开发与利用研究,提升生物遗传资源的可持续利用水平。对栖息地环境遭到严重破坏的重点物种要加强替代生境的研究,寻找和建设适宜的保护场所开展有针对性的迁地保护行动,最大限度保护生物多样性的完整性、特有性。

开展生态修复

研究水域生态退化的过程和机理,提出水生生物栖息地和洄游通道恢复目标,制定完善水生生态修复标准和技术体系,加强对污染水域的修复治理。开展水生生物洄游通道和重要栖息地恢复工程。加强河湖水系生态修复,经科学评估及合理规划,对具备条件的涉水工程实施生态化改造。科学实施江河湖库水系连通工程,实现江河湖泊水系循环畅通,维护河湖生态健康。科学实施水生生物增殖放流,强化区域生态承载力研究,强化和规范增殖放流管理,加强增殖放流效果跟踪评估,严控无序放流,严禁放流外来物种,确保放流效果和质量。

规范水域开发

加强对水利水电、挖砂采石、航道疏浚、城乡建设、岸线利用等涉水工程的规范化管理,严格执行环境影响评价制度,对水生生物资源生态环境造成破坏的,建设单位应当采取相应的保护和补偿措施。严格管控破坏珍稀、濒危、特有物种栖息地,超标排放污染物,开垦、填埋、排干湿地等对水环境和水生生物造成重大影响的活动。深入研究闸坝、跨流域生态调水等对流域水生态的影响,开展流域多水库联合调度研究,实施生态调度、江湖连通、灌江纳苗,研究建立健全河湖生态流量保障机制。

推进科学养殖

科学布局水产养殖,加快依法划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。科学制定江河湖库养殖容量标准,严格控制湖区围栏和网箱养殖,合理确定江河湖库养殖规模,积极发展生态健康养殖,推广大水面生态增养殖、池塘内循环养殖、工厂化循环水养殖、稻田种养结合等生态健康养殖模式。加强全价人工配合饲料推广,逐步减少冰鲜鱼直接投喂,加快养殖尾水处理等环保设施升级改造。强化对外来物种养殖的管理,规范民间放生行为,严控外来物种入侵。

五、重点流域水生生物多样性保护行动

长江流域

1.长江流域水生生物多样性及其保护现状

据不完全统计,长江流域有淡水鲸类2种,鱼类424种,浮游植物1200余种,浮游动物753种,底栖动物1008种,水生高等植物1000余种。流域内分布有白鱀豚、中华鲟、达氏鲟、白鲟、长江江豚等国家重点保护野生动物,圆口铜鱼、岩原鲤、长薄鳅等特有物种,以及“四大家鱼”等重要经济鱼类。目前,长江流域已建立水生生物、内陆湿地自然保护区119处,其中国家级自然保护区19处,国家级水产种质资源保护区217处。

2.长江流域水生生物多样性面临的主要威胁

长江流域长期围湖造田、挖砂采石、交通航运及干支流部分已建、在建水电站,压缩了水生生物生存空间,导致水生生物栖息地破碎化。污废水排放导致部分水域水污染问题突出。外来入侵物种种类数量不断增加,影响范围不断扩大。过度捕捞加剧渔业资源衰退,主要经济鱼类种群数量明显减少。总体而言,长江流域水生生物多样性正呈现逐年降低的趋势,上游受威胁鱼类种数占总数的27.6%,重点保护物种濒危程度加剧,白鱀豚、白鲟、鲥鱼已功能性灭绝,长江江豚、中华鲟成为极危物种。

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