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海洋牧场与海水增养殖,2018年广东省海洋与渔业

文章作者:渔业 上传时间:2019-10-31

海洋牧场与海水增养殖

习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话时,要求广东在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。在建设现代化经济体系方面,总书记要求把海洋经济等七个战略性新兴产业发展作为重中之重,构筑产业体系新支柱。

5月1日上午,农业农村部组织开展2018年全国海洋伏季休渔执法启动活动。本次活动在湛江调顺岛广东海警湛江三支队执法码头举行,同时进行了广东省海洋伏季休渔执法誓师。农业农村部渔业渔政管理局局长张显良宣布2018年海洋伏季休渔全国执法行动启动。中央外办海洋权益局副巡视员史经举、农业农村部渔业渔政管理局副局长刘新中、中国海警局司令部参谋长助理马为军、广东省海洋与渔业厅副厅长高庆营、湛江市市长姜建军、副市长陈伟杰等领导同志出席了活动。

(作者:农业农村部海洋牧场建设专家咨询委员会)

海洋经济在广东省的地位向来举足轻重,并逐渐成为广东省经济发展新的增长极。广东省海洋生产总值从2012年的1.05万亿元增长到2017年的1.78万亿元,年均增长11%,连续23年居全国首位,占全国海洋生产总值的五分之一,占广东省生产总值的五分之一。

伏季休渔是目前我国最重要、最有影响力的渔业资源养护管理制度,实施20多年来,在建设生态文明、保护海洋渔业资源、树立我负责任国家形象、服务国家外交大局等方面发挥了重要作用。2017年,全国沿海渔政队伍与海警、公安等部门密切合作,重拳出击、打非治违,全年的伏休执法被称为“史上最严”,获得了无数“点赞”,被全社会广泛认可。

海洋是人类获取食物及优质蛋白的“蓝色粮仓”。我国是海洋大国,海洋渔业是我国粮食安全保障体系的重要组成部分。多年来,我国以海水增养殖为重点的海洋渔业迅猛发展,掀起了海藻、海洋虾类、海洋贝类、海洋鱼类、海珍品养殖的5次产业浪潮,增养殖总产量自1990年以来一直稳居世界首位。但是,传统的粗放型增养殖渔业生产方式使海域生态受损、环境恶化、资源衰退,急需一种新的生产方式能够在保护生态、涵养资源的同时,持续健康发展海洋渔业,海洋牧场就是这样一种新型的海洋渔业生产方式。海洋牧场作为一种生态友好型的生产方式,近年来在各级政府大力支持下,得以快速发展。目前,全国海洋牧场建设初具规模,经济效益、生态效益和社会效益日益显着,得到了政府与企业在内社会各界的认可。

围绕“四个走在全国前列”要求,今年,广东省海洋与渔业厅将聚焦海洋经济发展、海洋生态文明建设、实施渔区振兴战略三大重点,打造沿海经济带,促进海洋经济高质量发展。

今年以来,农业农村部深入贯彻落实党的十九大精神,把建设生态文明,养护渔业资源放在更加突出的地位,在广泛调研、征求意见和科学论证的基础上,再次对海洋伏季休渔政策进行了调整完善,制定了以伏季休渔执法为重点的《“中国渔政亮剑2018”系列专项执法行动方案》,并召开了执法部署会,要求今年的伏季休渔执法工作只能“严”和“紧”,不能“放”和“松”,而且会越来越严、越来越紧。沿海各地党委政府及渔业渔政部门高度重视,将伏季休渔执法纳入重点工作。辽宁、山东、江苏、浙江、福建等省份还将伏季休渔执法与扫黑除恶、服务国家政治外交大局等工作同安排、同部署,制定了有针对性的工作方案,举办了一系列执法誓师活动。伏季休渔严格监管、严格执法的氛围已经形成。

然而,由于我国海洋牧场起步晚,还处于发展的初级阶段,在其蓬勃发展的同时,也暴露出海洋牧场建设定位不清,片面追求经济效益等问题。近期有报道对海洋牧场提出质疑,甚至将海水增养殖等同于海洋牧场,认为海洋牧场发展前景堪忧。那实际情况如何呢?下面从几个方面对海洋牧场进行全面介绍,并通过相关对比分析,使人们更准确的了解和认识海洋牧场。

已形成五大海洋产业发展基本思路

沿海各级渔业渔政部门将按照农业农村部的要求,做到“三个突出”。一是突出执法合作,加强与海警、公安、交通运输、生态环境、市场监管等部门之间的沟通联系,强化联合执法和行刑衔接,查办一批有影响力的大案、要案。同时强化省际渔政部门之间执法合作,实现无缝对接。二是突出重点任务,强化渔港码头执法,将船籍港休渔制度落到实处,加强定置网和捕捞辅助船的执法监管,将伏休执法融入扫黑除恶总体安排,强力打击船霸、渔霸等涉黑涉恶势力。黄渤海区及周边海域省份还将主动服务上海合作组织青岛峰会,利用伏季休渔契机,做好渔船管控,确保相关海域渔业秩序稳定、可控。三是突出督导和宣传,加强伏休执法督导,对重大案件挂牌督办。公开举报电话,主动接受媒体和社会监督。把执法宣传工作摆到更加突出的位置,强化“以案释法”,推动重大、典型案件公开宣判,起到警示、震慑作用。

一、海洋牧场定义

培育现代海洋产业,是发展海洋经济的重要抓手,经过深入调研,广东省形成了海工装备、海洋生物、海上风电、天然气水合物、海洋公共服务业五大海洋产业发展的基本思路。

广东、广西、海南省渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构、海警总队、中国海警南海分局负责同志参加了启动活动。广东省渔政、海警、公安、市场监管等部门执法同志在现场列队。启动活动后,现场20多艘渔政、海警执法舰船随即鸣笛起航,开展海上执法巡航。

目前,海洋牧场在国际上还没有统一的解释,其内涵随着社会经济的发展不断变化,也反映了人们对其认知的不断深化。目前国内对海洋牧场的认识可以归纳为基于海洋生态系统原理,在特定海域,通过人工鱼礁、增殖放流等措施,构建或修复海洋生物繁殖、生长、索饵或避敌所需的场所,增殖养护渔业资源,改善海域生态环境,实现渔业资源可持续利用的渔业模式(《SC/T 9111-2017海洋牧场分类》)。狭义上,海洋牧场是一种以人工鱼礁为基本养殖载体,以生态系统平衡为指导思想,结合渔业增殖放流、健康养殖等技术手段,从而实现渔业可持续发展的一种生态渔业生产方式。但广义上,海洋牧场是以人工鱼礁投放和海藻床建设为改善海洋生态环境基本手段,选定重点海洋物种繁衍为生态核心目标,在总结传统海洋渔业生产规律和实践的基础上,运用系统工程的方法建立起来的一种动态的生态系统。

在海工装备方面,广东省要打造高端智能海洋工程装备超级产业,以重大专项为牵引,着力开展集成创新,突破共性关键技术,提高设计研发能力,积极创建国家级智能海洋工程制造业创新中心。初步估算,广东省“十三五”期间海洋工程装备制造业重点领域建设所需总投资约800亿元,经过5年~10年的发展,海工装备制造业将每年为广东省GDP创造约1000亿元的增加值。

二、海洋牧场与海水增养殖的区别

做大做强海洋生物产业,对广东海洋经济转型升级、建设海洋经济强省具有重要意义。目前,广东省科研团队已攻克砗磲的人工繁育和苗种生产技术、绿海龟全人工繁殖技术,建成了“海洋生物天然产物化合物库”,海洋生物医药制品、海洋功能食品及保健品等取得重大进展。

由于现在海洋牧场发展比较热,大家都把相关事项往上靠,不同内容往里装,导致了海洋牧场概念泛化。部分地方将单纯的底播增殖、网箱养殖以及筏式养殖也作为海洋牧场。还有最近发生的“獐子岛扇贝事件”,其实发生扇贝大面积减产死亡的区域只是常规的底播增殖区,所以并非严格定义的海洋牧场。这个事件暴露出的问题其实是粗放式海水增养殖存在的问题,包括缺乏科技支撑、规模盲目扩张等。但经媒体炒作,有些人认为是海洋牧场出了问题。虽然海洋牧场和海水增养殖两者有一定的联系,但是实际上是不同的:

在海上风电方面,广东省将突出海上能源优先发展战略,以三峡集团、中广核集团、粤电集团为首,正在积极参与海上风电项目开发,未来广东省将逐步形成海上风电“储备一批、开发一批、建设一批、运营一批”的规模化发展格局。按照规划,到2020年底前广东省要开工建设海上风电装机容量1200万千瓦以上,其中建成投产200万千瓦 以上,到2030年底前建成投产装机容量约3000万千瓦,拉动投资上万亿元。

构成要素不同

广东省海洋与渔业厅将支持率先突破漂浮式海上风电平台装置关键技术,提高风能利用率。加快推进珠海桂山、湛江外罗、阳江沙扒、阳江南鹏岛等海上风电项目实施,重点做好今年新开工的装机容量365万千瓦以上、10个以上的海上风电项目用海服务保障,同时编制《广东省海上风电产业链规划》。

从海洋牧场的含义及我国海洋牧场建设实践上看,海洋牧场有两个核心要素,其中人工鱼礁和海藻场建设是海洋牧场建设的核心构成要素,基于生态系统水平的增养殖是海洋牧场建设的核心技术要素。而海水增养殖是海洋渔业的一个组成部分,指主要在人工控制下,利用浅海、滩涂、港湾从事鱼、虾、贝、藻等繁殖和养成的生产方式。从以上定义看,海水增养殖和海洋牧场不能完全划等号,海洋牧场是海水增养殖的高级发展阶段,具有其特有的核心要素,更加注重生态修复和资源养护,更加注重生态环境的适宜性和承载力,更加注重先进科学技术和管理方法的应用。獐子岛的虾夷扇贝大面积死亡,其重要原因就是没有考虑生态环境适宜性和承载力,没有开展科学系统的跟踪监测和分析。

天然气水合物是未来全球能源发展的战略制高点,我国已在南海海域成功试采天然气水合物,国土资源部、广东省人民政府以及中国石油天然气集团公司签署了三方合作框架协议,共同推进天然气水合物勘查开采先导试验区建设。

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