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全面深化集体林权制度改革,积极助力精准扶贫

文章作者:林业 上传时间:2020-04-29

张建龙在林业生态建设与精准扶贫专题研究班上指出充分发挥林业生态扶贫优势 积极助力精准扶贫精准脱贫

中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省污染防治攻坚战三年专项 行动方案(2018—2020年)》的通知

张建龙在福建调研集体林权制度改革时强调

  6月28日,国家林业和草原局局长张建龙前往局管理干部学院,为地方党政领导干部生态建设与精准扶贫专题研究班的学员作报告。

各市委、市人民政府,省委各部委,省(中)直各单位,各人民团体:

全面深化集体林权制度改革 更好实现生态美百姓富有机统一

  地方党政领导干部生态建设与精准扶贫专题研究班由中共中央组织部主办、国家林业和草原局承办,是中组部精准化点名调训的10个重点班之一,共有来自13个省(区、市)分管林业工作的46位地方党政领导干部参加,学员主要来自13个省份的国家扶贫开发重点县。培训班的主要任务是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推广林业扶贫工作经验,助力打赢脱贫攻坚战。

《辽宁省污染防治攻坚战三年专项行动方案(2018—2020年)》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

6月10日-12日,国家林业和草原局局长张建龙在福建调研集体林权制度改革工作,与福建省委书记于伟国、省长唐登杰交换意见。张建龙强调,要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习总书记关于集体林权制度改革的重要批示指示精神,认真践行绿水青山就是金山银山的理念,总结推广福建全面深化集体林权制度改革的先进经验,服务乡村振兴战略和精准扶贫脱贫,推动全国集体林权制度改革不断向纵深发展,更好实现生态美、百姓富有机统一。

  张建龙说,习近平总书记对林业生态扶贫工作高度重视,多次作出重要批示指示,为做好林业生态扶贫工作提供了根本遵循。国家林业和草原局党组深入学习贯彻习近平扶贫思想,认真践行绿水青山就是金山银山理念,坚持把生态扶贫作为中心工作,举全行业之力加大扶贫力度,加强组织领导,健全工作机制,落实任务分工,对贫困地区推出政策、项目、资金、人才、技术组合拳,林业生态扶贫工作取得明显成效。

中共辽宁省委办公厅

福建是集体林权制度改革的策源地。2002年,在时任福建省省长习近平的亲自主导、亲自推动下,福建在全国率先开展了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革。2017年5月,习近平总书记再次对集体林权制度改革作出重要指示,明确要求继续深化集体林权制度改革,更好实现生态美百姓富的有机统一。一年多来,福建坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神,探索开展了创新林业投融资机制、培育新型市场经营主体、实行重点区位商品林赎买等一批新的改革试点,继续为全国集体林权制度改革作出示范。

  张建龙说,国家林业和草原局大力推进生态保护脱贫,深入实施天然林资源保护、造林补贴、森林抚育补贴、森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励等重大工程和重大政策,既让广大贫困群众从生态保护中获得了可观的经济收入,又为贫困地区可持续发展奠定了良好生态基础。大力推进生态建设脱贫,着力开展大规模国土绿化行动,坚持将新一轮退耕还林还草任务优先安排给有需求的贫困户,通过组建扶贫攻坚造林专业合作社,吸纳贫困人口参与生态建设等方式增加贫困农民收入。大力推进绿色产业脱贫,通过发展林下经济、木本油料、森林旅游、特色林果等绿色富民产业带动5200多万人就业,山区贫困人口纯收入20%左右来自林业,重点地区超过50%。大力推进林业科技创新脱贫,组织选派林业专家、科技特派员,与贫困户实现“一对一”精准对接帮扶,培训新型职业林农,提升贫困人口技能,为贫困地区持续输送林业实用科技成果。

辽宁省人民政府办公厅

在三明市沙县,张建龙调研了西霞村新园林业有限公司,凤岗街道西郊村重点生态区位商品林改造提升示范片,高桥镇新桥村与沙县国有林场股权共有、经营共管、资本共享、收益共盈“四共一体”林地合作经营情况,并召开座谈会听取金楠林业专业合作社、青钱柳家庭林场等情况介绍。张建龙说,集体林权制度改革发端于福建,在习近平总书记亲自主导、亲自推动下,这场源自基层老百姓实践的改革运动迅速在全国推开,有效解放了集体林区林地生产力,调动了广大林农造林、营林、护林积极性,取得了林业得发展、生态得保护、百姓得实惠的显著成效。

  张建龙表示,国家林业和草原局将进一步完善天然林保护、森林生态效益补偿和草原补助奖励等政策,逐步提高标准增加贫困人口收入。将支持贫困地区开展湿地保护与恢复、退耕还湿等,继续增加生态保护岗位和投入。将进一步扩大生态护林员规模,到2020年新增40万生态护林员、草原管护员,新增指标50%以上安排给深度贫困地区。将在未来3年组建脱贫攻坚林、草专业合作社1.2万个,助推10万贫困人口脱贫。将优先安排深度贫困县退耕还林还草任务,到2020年底前,争取贫困县符合政策且有退耕意愿的耕地全部还林还草。将继续支持贫困地区大力发展绿色产业及加工业,大力创新和完善绿色产业带动贫困户的利益联结机制,最大限度地覆盖贫困村和贫困户。将深入实施科技扶贫行动,加大资金和项目倾斜,积极组织林业科研院所、高校、科技推广站形成多方联动、优势互补的协同扶贫机制。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于坚决打好污染防治攻坚战的部署要求,实现国家大气、水、土壤污染防治行动计划和《“十三五”生态环境保护规划》确定的目标,努力改善全省环境质量,制定本方案。

张建龙说,改革永不停步、永无止境,随着集体林权制度改革的全面深化,改革红利在源源不断地释放,但是改革后的林区仍然面临着绿量如何增加、质量如何提升、金融机制如何创新、采伐制度如何完善、规模经营如何实现等新问题新挑战,需要继续深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,坚持问题导向,深入基层调研,到实践中去寻找破解难题的答案。福建特别是三明市沙县在全面深化集体林权制度改革中创造了许多新鲜的经验,值得认真总结推广。

  张建龙说,本期专题研究班紧扣林业生态建设与精准扶贫培训主题,坚持政策解读、理论研讨和实地考察相结合,综合运用专题讲座、情景模拟、结构化研讨、现场教学、座谈交流等教学方式,对习近平扶贫思想、我国扶贫战略及成效、林业在扶贫工作中的特殊作用、林业精准扶贫政策等进行了深入解读。希望学员们珍惜学习机会,加强研讨交流,力求学有所获、学有所成、学能所用,为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会作出更大贡献。

一、总体要求

张建龙强调,要着力培养家庭林场、林业专业合作社、股份公司等新型林业经营主体,推动在明晰产权基础上的集约化、规模化、专业化经营,放活林地经营权,让专业的人干专业的事情,提高林业经营效益和林农收益。要创新林业投融资机制,搭建林权抵押贷款平台,积极推广普惠林业金融,有效解决林农面临的担保难、贷款难问题,敲开银行门,盘活万重山,打通绿水青山变成金山银山的路径。要继续加大生态保护力度,积极推进重点生态区位商品林赎买改革试点,有效破解生态保护和林农增收之间的矛盾,实现生态效益、经济效益和社会效益共赢。要服务乡村振兴战略和精准扶贫精准脱贫,大力发展林下经济、森林旅游等绿色富民产业,努力实现生态美、百姓富有机统一。

  报告会后,张建龙与学员们就退耕还林、人工商品林采伐等问题进行了现场交流。

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高质量发展的要求,坚持稳中求进工作总基调,以提升环境质量和促进振兴发展为主线,以改善环境质量为核心,以推进资源环境供给侧结构性改革为动力,坚决打赢蓝天保卫战,打好柴油货车污染治理、水源地保护、重污染河流治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、农业农村污染治理攻坚战,推进蓝天、碧水、青山、净土和农村环保工程深入开展,加大生态系统保护力度,全面提升环境保护能力,加快补齐生态环境短板,确保生态环境保护水平与全面建成小康社会相适应,切实提高人民群众的生活质量和水平。

在闽期间,张建龙还前往福建省林业厅、国家林业和草原局驻福州专员办,看望广大干部职工,并为福建农林大学新成立的国家林业和草原局集体林业改革发展研究中心揭牌。

  国家林业和草原局党组成员谭光明主持报告会。

(二)基本原则

———坚持以目标和问题为导向。瞄准“十三五”生态环境保护目标,聚焦生态环境保护面临的突出问题,深入开展污染防治攻坚战,加强生态保护与修复,用环境质量改善良好成果增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

———坚持突出重点、统筹推进。在坚决打赢蓝天保卫战,打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理等污染防治攻坚战的同时,统筹推进土壤污染防治、生态保护与建设,加快产业结构优化升级,构建绿色产业体系,引导企业绿色转型发展,助推发展新旧动能转换。

———坚持监管执法从严。以推进工业企业全面达标排放为重点,以落实排污许可制为主线,加快完善全过程污染防治制度体系,严格环境监管执法,分行业、流域推行环境保护地方标准,倒逼产业结构调整和发展方式转变,推进高质量发展。

———坚持政府引导、多元投入。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快构建“政府为主、市场运作、企业参与”的多元化投入机制,积极推动政府和社会资本合作(PPP)模式和环境污染第三方治理,不断完善环境治理机制。

———坚持全民参与、合力推进。以深化生态文明体制改革为动力,进一步完善环境保护责任和目标考核体系,加强省级环境保护督察,推动落实环境保护责任,形成相关部门齐抓共管、全社会共同参与的环境保护整体合力。

(三)工作目标

2018年,全省环境空气质量达标率不低于75.2%,细颗粒物(PM2.5)浓度下降到46微克/立方米;全省河流水质优良比例达到46.5%以上,地级及以上城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到92.59%,建成区黑臭水体控制在20%以内;地下水质量极差比例控制在30.8%,近岸海域水质优良比例保持稳定。

2019年,全省环境空气质量达标率不低于76.1%,细颗粒物(PM2.5)浓度下降到44微克/立方米,力争下降到43微克/立方米;全省河流水质优良比例达到48.8%以上,地级及以上城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到94.44%,建成区黑臭水体控制在10%以内;地下水质量极差比例控制在30.8%,近岸海域水质优良比例保持稳定。

2020年,全省环境空气质量达标率不低于76.5%,细颗粒物(PM2.5)浓度下降到42微克/立方米,力争下降到40微克/立方米;全省河流水质优良比例达到51.16%,劣Ⅴ类水体比例不高于1.2%,地级及以上城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到96.3%,建成区黑臭水体控制在5%以内;地下水质量极差比例控制在30.8%,入海河流消除劣Ⅴ类水体,近岸海域水质保持稳定;生态环境质量明显改善,生态系统呈良性循环趋势。全省生态文明制度体系基本确立,基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,努力用制度保护生态环境。

二、重点任务

(一)坚决打赢蓝天保卫战

1.推进清洁能源利用。加强煤炭消费总量控制,组织各市和省直相关部门落实《辽宁省煤炭消费总量控制实施方案(2018—2020年)》。积极限制高硫分、高灰分煤炭使用,加快现有煤矿洗选设施建设。2018年煤炭入选率达到100%,入洗率达到70%;2019年煤炭入选率100%,入洗率达到75%;2020年煤炭入选率100%,入洗率达到80%。推进地热能、风能、核能等清洁能源利用,加快推进辽宁红沿河核电二期工程建设。研究制定支持清洁能源取暖的相关价格政策,推广太阳能热水系统、电供暖系统等技术,推动供热计量改革。按照“宜电则电、宜气则气” 原则,出台优惠政策,稳步推进清洁能源取暖。2018年清洁取暖面积达到67192万平方米,2019年达到75834万平方米,2020年达到84853万平方米。

2. 全力淘汰燃煤小锅炉。2018年全省拆除燃煤小锅炉2503台,全面淘汰县(市)建成区和工业园区10吨及以下燃煤小锅炉,推动集中供热覆盖范围内的燃煤锅炉淘汰和高效节能锅炉推广工作。到2020年,全省城市建成区淘汰20吨及以下燃煤锅炉。严控高污染燃料使用,在条件允许的情况下,逐步扩大禁燃区面积。2018年按照《高污染燃料目录》,根据各市大气环境质量改善要求、能源消费结构、经济承受能力,因地制宜选择禁止燃用燃料组合分类。

3.强化散煤燃烧污染控制。加强禁燃区“散乱污”企业散煤治理,开展“散乱污”企业排查,制定清理整顿工作方案。2018年完成“散乱污”企业取缔或清洁能源替代比例达到20%,2019年达到50%,2020年力争达到100%。推进禁燃区散烧煤炉具改造,到2020年,逐步实现洁净煤使用及环保炉具改造。加大省内动力及冶炼用煤产品监督抽查力度,每年开展15批次左右质量监督抽查工作,到2020年,实现动力及冶炼用煤产品抽查全覆盖。加强散煤流通质量检验,逐步取缔各市禁燃区内散煤网点销售,到2020年,实现全部取缔,严禁散煤流入。

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