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构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见,

文章作者:林业 上传时间:2020-03-16

日前,市人大常委会主任李景玉、副主任姜华率队来桓,视察桓仁县集体林综合改革试验区建设情况。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近日,省危险性林业有害生物防治临时指挥部办公室对各市政府和指挥部成员单位下发通知,要求各市进一步加强松材线虫病疫情防控工作。

在桓期间,市人大常委会主任李景玉一行先后来到了我县柞木台子村红松嫁接示范基地、八里甸子镇马鹿泡子村红叶私营林场、辽宁龙参健康药业有限公司参芝苑野山参基地,详细了解了基地建设及集体林综合改革试验区建设情况,并与我县相关负责人就集体林综合改革试验区建设过程中所存在的问题进行了交流。

为加强社会信用体系建设,深入推进“放管服”改革,进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用,更好激发市场主体活力,推动高质量发展,经国务院同意,现提出如下意见。

一是高度重视,落实责任。各级政府要充分认识松材线虫病疫情的严重危害性,增强疫情防治工作的紧迫感和责任感,将松材线虫病疫情防控工作纳入重要议事日程。二是全面普查,及时发现。疫情普查质量直接影响松材线虫病疫情防控工作的成效,要高度重视松材线虫病疫情春季和秋季普查工作,高位推动,精心组织,认真部署本辖区内的松材线虫病疫情普查工作,确保疫情普查全覆盖无遗漏。三是专项整治,严格执法。为贯彻国家松材线虫病疫木检疫执法专项行动部署,切实做好我省松材线虫病疫木监管,防止疫情扩散,公安、交通、市场、住建、农业、水利、铁路、邮政等指挥部成员单位要各司其职、密切配合,协助林业主管部门加大对松木及其制品的检疫监管力度,严厉查处非法调运及使用行为。四是依法除治,确保质量。各疫情发生区,按要求做好疫木清理、采伐疫木处置、伐根处理等疫情处置工作;制定监管方案,落实监管责任,对清理疫木实行全流程监管。各地应加强宣传,积极引导安抚好染疫松木所有人、松木生产经营加工企业(个人)配合地方政府开展疫情防控工作。各地必须按省政府规定的时间节点如期保质完成年度疫木除治任务。五是加快创新,增强保障。加强与科研院校合作,积极开展松材线虫病的系统研究,逐步摸清辽宁地区疫情发生机理和发病规律,探索对松材线虫及其媒介昆虫更加有效的调查和防治技术手段,从提高技术支撑能力着手,为实现疫情科学防控提供精准的数据信息和技术保障服务。

在华来镇政府,市人大常委会主任李景玉一行认真听取了市林草局局长邴忠友及副县长纪晓东关于市、县集体林业综合改革试验区建设情况的汇报,市、县、乡镇各相关部门领导及我县天士力药业、辽宁远山生物科技有限公司等公司相关负责人还反馈了集体林综合改革试验区建设中存在的问题与意见,在场人员进行了广泛交流。

一、总体要求

市人大常委会主任李景玉指出,开展此次视察的目的是为了深入了解集体林综合改革试验区建设情况,分析集体林综合改革在经济社会发展中面临的困难问题。希望市、县要结合实际,继续加大对集体林综合改革的研究力度,强化法律保护,高质量完成任务,同时各级政府应及时总结改革经验,制定工作计划,推进改革工作深入开展,李景玉表示,发展经济要重视农业,既要保护林业资源又要探索出一条协调发展之路,做好小农户与现代农业发展的衔接, 让林业真正成为百姓致富、地区经济发展的产业,促进 一二三产业融合发展,高质量完成脱贫攻坚任务。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则,以加强信用监管为着力点,创新监管理念、监管制度和监管方式,建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,不断提升监管能力和水平,进一步规范市场秩序,优化营商环境,推动高质量发展。

副市长于庆伟、市林草局局长邴忠友等领导及县长富晓明、县人大常委主任赵刚、副主任丁连群、副县长纪晓东等相关领导参加视察。

二、创新事前环节信用监管

(一)建立健全信用承诺制度。在办理适用信用承诺制的行政许可事项时,申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,应予即时办理。申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的,应先行受理,加快办理进度。书面承诺履约情况记入信用记录,作为事中、事后监管的重要依据,对不履约的申请人,视情节实施惩戒。要加快梳理可开展信用承诺的行政许可事项,制定格式规范的信用承诺书,并依托各级信用门户网站向社会公开。鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺。支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度,加强行业自律。(各地区各部门按职责分别负责)

(二)探索开展经营者准入前诚信教育。充分利用各级各类政务服务窗口,广泛开展市场主体守法诚信教育。为市场主体办理注册、审批、备案等相关业务时,适时开展标准化、规范化、便捷化的法律知识和信用知识教育,提高经营者依法诚信经营意识。开展诚信教育不得收费,也不得作为市场准入的必要条件。(各地区各部门按职责分别负责)

(三)积极拓展信用报告应用。鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中,充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。探索建立全国统一的信用报告标准,推动信用报告结果实现异地互认。(发展改革委、人民银行牵头,各地区各部门按职责分别负责)

三、加强事中环节信用监管

(四)全面建立市场主体信用记录。根据权责清单建立信用信息采集目录,在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中,及时、准确、全面记录市场主体信用行为,特别是将失信记录建档留痕,做到可查可核可溯。(各地区各部门按职责分别负责)完善法人和非法人组织统一社会信用代码制度,以统一社会信用代码为标识,整合形成完整的市场主体信用记录,并通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统或中国政府网及相关部门门户网站等渠道依法依规向社会公开。完成12315市场监管投诉举报热线和信息化平台整合工作,大力开展消费投诉公示,促进经营者落实消费维权主体责任。(发展改革委、市场监管总局负责)

(五)建立健全信用信息自愿注册机制。鼓励市场主体在“信用中国”网站或其他渠道上自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息,并对信息真实性公开作出信用承诺,授权网站对相关信息进行整合、共享与应用。经验证的自愿注册信息可作为开展信用评价和生成信用报告的重要依据。(发展改革委牵头,各部门按职责分别负责)

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